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实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台关于持续推进城市更新行动的意见。今年7月召开的中央城市工作会议强调，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”，“依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用”。

当前，我国民族地区正处于传统城镇化向新型城镇化转型的关键阶段，机遇与挑战并存。要深入贯彻中央民族工作会议精神、中央城市工作会议精神，将推进城市更新行动作为民族地区贯彻落实新发展理念、推动区域协调发展、促进城市建设提质增效的重要举措，不断推动民族地区城市高质量发展，加快民族地区现代化建设步伐。

民族地区推进城市更新的价值意蕴

增进人民福祉是价值旨归。全面践行人民城市理念，将以人民为中心的发展思想贯穿城市建设和治理全过程。第一，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，是城市治理的首要任务。民族地区推进城市更新行动，就要把事关各族人民切身利益的事放在城市建设的突出位置，顺应各族群众需求变化，围绕民生需求布局，大力实施老旧城区改造、完善公共设施等民生工程，使城市居民有更多获得感、幸福感、安全感。第二，将铸牢中华民族共同体意识融入民族地区城市更新，是维护各民族利益的题中应有之义。维护祖国统一和民族团结是我国各族人民的最高利益。民族地区在城市建设中要正确处理物质和精神的关系，赋予城市更新以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。

繁荣城市经济是价值追求。城市更新行动是推动民族地区城市高质量发展的重要举措，决定民族地区的经济社会发展和空间结构转型。第一，经济发展是城市建设的基础，城市建设是经济发展的条件。随着国家高质量发展步伐的加快，通过城市更新实施基础设施改造、完善配套设施和完善产业链体系，能够帮助民族地区走出一条经济、社会、生态、人文等效益融合发展的特色道路。民族地区推进城市更新行动，必须贯彻落实新发展理念，顺应城市发展规律，统筹规划好生产、生活、生态三大空间布局，构建人与自然和谐共生的国土空间格局。第二，城市是扩大内需补短板、增加投资促消费、建设强大国内市场的重要场域。推进民生工程和发展项目建设，有利于充分释放生产和消费潜力，形成新的经济增长点，促进经济长期持续健康发展。推进城市更新行动，推动民族地区城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，有助于全面提升城市质量。

区域协调发展是价值导向。推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少。民族地区经济社会发展相对滞后、地理位置相对偏远，城市发展水平与沿海发达地区差距较大，乡村振兴发展水平低于全国总体水平。实施城市更新行动，重新规划城市空间布局、调整产业结构，实现资源优化配置，有助于加快民族地区跟上全国城市发展的步伐，形成优势互补、相互促进、共同发展的新格局。同时，民族地区普遍面临发展不平衡不充分的问题，开展城市更新行动，以增进社会公共利益为主，改善发展条件，有助于提升产业发展综合能力。要进一步加大对民族地区的投入力度，着力改善交通等基础条件，提高教育、医疗等公共服务水平，促进公共服务在城乡之间的均等化配置；大力加强人才培养和培训，不断改善民族地区产业发展的环境和条件，提升其产业发展能力。

建设宜居城市是价值愿景。民族地区拥有丰富的自然、文化等优势资源，具有良好的开发前景，但受区位、交通等因素制约，城市发展潜力并没有得到完全激发。一方面，民族地区自然资源丰富但生态脆弱，城市发展的生态承载力低。实施城市更新行动，要坚持以民族地区环境承载力为刚性约束条件，以实现宜居舒适的环境为目标，合理规划布局城市生产、生态、生活空间，推动实现健康的城市建设发展机制和保护生态的良性耦合，为城市发展提供良好环境。另一方面，城市更新将强化历史文化保护、塑造城市风貌作为重要建设目标。民族地区文化特色鲜明、人文积淀深厚，推进历史文化遗产活化利用，充分挖掘和展现历史文化底蕴，对于保护和传承各民族优秀传统文化，构筑中华民族共有精神家园，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进具有重要意义，有助于促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

民族地区推进城市更新的着力点

变革传统思维。一是强调整体性。城市更新是一项系统性、整体性、 全局性的工作。中央城市工作会议对当前和今后一个时期城市工作提出了总体要求，为新时代城市发展指明了方向，要在理解、尊重并顺应民族地区城市发展规律的基础上，确立正确的发展观、政绩观，整合各类资源、调动各方力量，有序提高城市的承载力、宜居性、包容度。二是聚焦以人为本。人民是城市的建设者，城市是人们生产生活的重要载体。在推动民族地区现代化建设过程中，要将人民城市人民建、人民城市为人民的治理理念贯穿其中，时刻以百姓需求为导向，以群众方便为目的，满足人民对美好生活的新期望，营造良好的人居环境。三是贯穿新发展理念。为推动经济高质量发展，民族地区实施城市更新行动，必须完整准确全面贯彻新发展理念，使之贯穿城市建设和治理的全过程、多领域、各环节，切实将中央各项决策部署落到实处。

探索治理新路。一是完善城镇体系规划设计。“十四五”规划和2035年远景目标提出，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。民族地区发展资源有限、中小城市区域发展不均衡、各城市间布局缺少有机衔接，应建立健全区域与城市群发展协调机制，充分发挥各城市的比较优势，推动城市间分工和合作，加强大城市对中小城市的辐射，促进城市间人才、信息、技术等生产要素高效流动。二是构建生态城市治理体系。民族地区在我国整体经济发展和生态安全方面具有十分重要的地位，必须优化城市布局，构建生态优先的城镇格局。要将生态修复作为城市绿色发展的重点工程，建立连续完整的生态基础设施标准和政策体系，完善城市生态系统，保护城市山体自然风貌，修复河湖水系和湿地等，加强绿色生态网络建设，实现人与自然和谐共生。三是推进新型城市基础设施建设。随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设成为打造韧性城市的重要支撑。民族地区应抢抓国家市政基础设施、5G等新基建投入的政策窗口期，围绕城市运行安全高效健康、城市管理有序、精准为人民服务，加快建设一体化智能市政项目，打造智慧城市。

优化制度设计。一是完善住房保障体系。深入贯彻落实党中央对住房保障体系建设的政策要求，加大刚性和改善性住房的优惠和扶持力度，解决新市民、青年人才住房问题。完善住房市场供给体系和改革土地供应制度，盘活存量住房资源，实现住房资源公平分配，确保各类群体享受到城市更新的成果。二是强化历史文化保护。民族地区城市建设要完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，在尊重城市整体格局和地方特色风貌的前提下，进行创新性改造和充分利用，发挥其使用价值。三是提升财政政策效能。民族地区城市要用好国家扶持政策和资金，带动扩大有效投资，加强发展战略和地方政府专项政策对接，发挥政策投资牵引作用，完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新，确保重大工程项目、新型基础设施建设以及老旧公共设施升级改造的实施更加高效有序。

创新体制机制。一是建立城市规划建设管理机制。要在民族地区成立城市更新统筹管理机构，明晰各部门的权责，搭建多部门协同平台，建立科学合理的规范化体制机制，提高城市更新效率和政策执行力。全面开展完整社区建设，探索多元主体协同合作模式，建立党委领导、政府组织、业主参与、企业服务的社区治理机制。二是健全城乡融合联动发展机制。进一步加快城乡一体化步伐，协同推进乡村振兴。加快构建以工促农、以城带乡、工农互促、城乡一体新型工农城乡关系，推动农民参与现代化建设进程。构建城市与乡村建设相衔接的产业体系，有效解决城市人口、就业以及生产压力，让农村享受城市发展红利，提高社会资本进入农业领域的积极性，提升区域经济竞争力。三是完善重大风险防范化解机制。牢牢守住城市安全底线，聚焦社会稳定和长治久安，坚持统筹发展和安全，建立和完善城市安全运行管理机制，排查和治理城市建设隐患，重点加强公共基础设施、城市地下轨道交通等重点场所的消防系统改造，夯实动态监测和应急处理体系，防范应对城市运行中的风险挑战，切实维护城市公共安全，建设安全可靠的韧性城市。